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约束应 成生态文明建设常态

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/5/26     浏览次数:    
  在频频 就环境治理约谈地方党政一把手之后,这半年间,环保部 门的话语权正在显着攀升。但要处 理存留已久的种种环境问题,进而实 现生态文明建设的初衷,仅靠一 个部门的努力仍可能力犹不逮。

  《生态文 明体制改革总体方案》,则有望 提供快速根本的改变动力。在深化 改革的语境之下,《方案》为生态 文明体制改革定下了确切的任务书和路线图,并就制 度框架的顶层设计予以细化。而改革,恰恰是 解决环境治理难题、加强生 态文明建设的一条路线。



  时至今日,生态文 明建设的重要性早已不言而喻。党的十 八大作出了把生态文明建设放在突出地位、纳入中 国特色社会主义事业五位一体总布局的战略决策,十八届 三中全会提出加快建立系统完 整的生态文明制度体系,十八届 四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境等,这些均 在宏观层面明确了生态文明建设和环境治理的特殊意义。与此同时,人们对 环境问题日益强烈的切身感知,则与宏 观部署互为映照。

  然而,尽管大 方向上的生态文明建设和环境治理已然成为全民共识,但处理 现实中的环境问题时,人们依 然会遭遇各种困境和阻碍。不少问题屡屡重演,已成为 治理路上的现象级难题。譬如人们熟知的《环保法》出台后,其按日 计罚对地方经济带来的冲击,就曾遭 遇过巨大的阻力;而较长时间里,环保部 门在地方环境治理中处于的相对弱势地位,以及治 污过程中的协同性缺失,亦使生 态文明的目标难以真正落地。

  生态文 明建设和环境治理归根到底是要解决资源约束的难题;而其本身同经济增长、官员政 绩等之间存在的现实张力,也要求 外部赋予足够的约束和要求。早先诸 多环境问题迟迟难以治理,很大原 因恰在于生态文明建设尚缺制度化的推行标准,并欠缺 有力的约束和追责体系。对不少官员而言,趋利是一种本性。一旦制 度无法体现有力的约束作用,经济发 展中的反生态文明冲动便很难遏制,污染治理也好、生态建设也罢,也容易流于空谈。

  这方面,今年以来相继推出的《关于加 快推进生态文明建设的意见》、《党政领 导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,已经为 约束作出了充分铺垫。此番《生态文 明体制改革总体方案》的推出,则给出明确的信号。从已经透露的信息看,《方案》强调要 构建出产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完 整的生态文明制度体系,构建以 空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管 理的空间规划体系,推出充 分反映资源消耗、环境损害、生态效 益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度等,均为生 态文明建设中的责任捆绑提供了确切的制度依据。而在各 地加紧环境治理的当下,充分落 实这样的约束制度,进而将 约束作为生态文明建设中的常态,环保的 目的和意义才可能充分彰显。
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