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常见问题

专项督查,将环保 执法高压态势进行到底

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/5/26     浏览次数:    
  3月15日,环保部联合北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市为 期一个月的空气质量专项督查告一段落。来自环 保部通报的信息显示,这项行动已督查将近6000个部门、单位和企业,发现了2000多个问题,推动解 决了一批突出环境问题。

  2月15日,环保部联合6省市拉 开了空气质量专项督查的大幕,环保部 部长带队凸显这次督查不同以往。

  “问题清 单已交地方政府整改落实,并将整 改落实情况向社会公开,环保部 将继续盯住不放。另外,将通过梳理这些问题,倒追地方政府责任,发现责任问题多的,将视情 况采取约谈等措施。”环保部 部长陈吉宁透露,年内环保部还将开展1至2次区域专项督查,保持执法高压态势。



  向薄弱环节发力

  循着刺 鼻的硫化氢气味,溯源追根,督查人 员仔细查看着洗气塔和洗气废水循环池设施运行情况;在企业锅炉房内,查看着 近期锅炉负荷及氮氧化物在线排放数据,对数据进行详细比对……陈吉宁 一行到达石家庄后,便直接 驱车赶往位于石家庄新乐市的河北新化股份有限公司,调查重 点污染企业无组织排放问题。

  国家城 市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登认为,采暖季 一直是京津冀及周边地区空气重污染的高发期,特别是12月份和1月份。“仅采暖季,重污染日对全年PM2.5浓度的贡献率就超过3成,所以一 季度的空气质量至关重要,它的好 坏直接影响到全年空气质量的改善率;另一方面,近年来 全国特别是京津冀及周边地区,空气质 量的改善在非采暖季较为明显,采暖季 则不明显甚至没有改善,还需要 各地下大力气寻找真正的症结所在,对症下药,实现‘冬病夏治’。”彭应登说。

  让问题水落石出

  “这里有 多少家这样的企业?你们的工艺水平如何?企业效益怎么样?有没有上环保设施?”……在石家 庄沃尔森板业有限公司,陈吉宁 详细了解该区域内硅酸钙板行业的工艺水平和环保设施情况。

  石家庄 市各县的特色产业,大多规模小、工艺差、环保设施不足。那些超标排放严重的“散乱污”企业,是大气 污染防治工作中难啃的硬骨头。

  沃尔森 板业有限公司对面,是一家 大门紧闭的石膏粉企业。督查人 员踏着地上厚厚的石膏粉尘走了进去,简陋的车间内,原始的 粉磨机器上被厚厚的一层锈迹包裹,车间地 上更是被大量粉尘覆盖。几个工 人自称正在进行设备检修,全身上 下同样落满了白色的粉尘。“这么落后的工艺水平,企业的竞争力在哪里?这样的企业不退出,好企业不会进来,好环境也很难实现。”陈吉宁说。

  VOCs是PM2.5和臭氧 形成的重要前体物,也是当 前大气污染治理的难点和薄弱环节。在此次专项督查中,陈吉宁着重关注了VOCS排放重 点行业的污染排放和治理现状。走在华 北制药有限公司发酵车间前的道路上,陈吉宁表示,“几十米 的距离内就能闻到不同的气味。企业要尽快着手VOCs的治理工作,力争从 源头上实现减排”。

  从2016年10月份开始,石家庄 市空气质量出现大幅下滑,2017年前两 个月份各项主要污染物指标均不降反升。陈吉宁认为,这里面 有气象等客观原因,更主要 的是压力传导不够、县镇一级问题突出,管理粗放、“散乱污”企业扎堆、重污染 天气应急响应不落实等问题尚未解决。“希望通过这次督查,一方面 让各种问题水落石出,充分暴露;另一方面,重点抓 住区县这个关键和薄弱环节,传导压力,夯实责任,真刀真 枪地把暴露出来的问题解决好。”

  探索机制

  晚上十点半刚过,督查小 组成员卢温龙发动了汽车。从2016年9月开始,每周3次,这已成了他的习惯。“这是鹤 壁市的环保夜查行动,环保局 给它取了个名字,叫‘零点行动’。说是子夜24点开始,其实我 们每次都要提早到位。”卢温龙对记者说。

  在2月22日的零点行动夜查中,督查小 组组长赵树林率队来到鹤壁煤电有限公司化工分公司,发现应急池水位偏高,并传来阵阵恶臭。赵树林 现场查实该企业存在将储存在应急池内的废水未经处理直排园区污水处理站的违法行为,立即约 谈了企业值班负责人,并取样监测。目前环 保部门已立案查处。

  记者从环保部了解到,此次专项督查聚焦了7个问题:第一,重污染 天气的应急预案落实情况。例如,有没有 把一些不存在的企业放在了应急预案里,企业是 否了解怎么执行应急预案。第二,网格里“小散乱污”企业情况。京津冀地区,尤其是 区县及其交界地,存在大量“小散乱污”企业,通过此 次督查摸清情况,为下一 步治理打下基础。第三,了解和 督查这些地区小锅炉淘汰及改造情况。第四,督查重 点企业达标排放情况。第五,现场检 查重点企业在线监测设备是否存在造假问题。第六,核查企 业是否切实落实冬季错峰生产。第七,督查区域扬尘问题。北方地 区尤其是京津冀及周边地区,扬尘问题很突出,对PM2.5影响较大,要督促 地方采取措施切实解决扬尘问题。

  “通过持续督查,防止地 方保护主义抬头。更重要 的是帮助地方出谋划策,建立起 大气环境保护的机制”,在国务 院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来,此次专 项督查释放出一个强烈的信号,那就是“无论怎 么强调环境保护都不过分”。“相信此 次专项督查会对攻坚期大气环境质量的提升起到促进作用。”常纪文表示。(经济日报·中国经济网记者 曹红艳 实习生 顾桥孜)“要督查,更要倡导自律守法”

  “我已经 一年多没有双休日了,就算休年假,单位有 事也是随叫随到。”督查员 陈爱利告诉记者,对京津 冀地区的空气污染问题,环保部持续高压态势,他们的 工作强度明显增加,“一个督查任务接一个,那是家常便饭”。

  除了奔 波在第一线的督查员们,记者前 往河南省焦作市环保局采访时,发现各 个科室的办公人员都在随时待命。“我们不能休息,一旦有突发问题,就需要我们应急处理。”焦作市 环保局污染治理科科长喻国强说,“今年过年,我就仅 有初五一天休假,中午还 在丈母娘家吃饭,接到电 话立马回来办公”。

  通过陈爱利们、喻国强们的加班加点,环保督 查取得了一定成效。据环保 部通报信息显示,在3月15日结束的2017年第一 季度空气质量专项督查中,北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市18个督察组已走访6000个部门、单位或企业,发现2000余个问题,并交由 地方政府整改落实。

  然而,也有局 内人指出这样督查行动存在的不足。华北督 查中心的方堃博士认为,专项督 查行动在短期内效果显着,但是一旦督查组离开,许多“小散乱污”企业往往违法复产,一些大 企业超标排污的现象也故态复萌,会继续污染环境。而督查 行动结束后的一周,雾霾再度笼罩北京,似乎也 印证了这一说法。

  此外,“小散乱污”企业分布广泛、地处隐蔽,执法难度很大,而督查 人员数量又相当有限。第十七 督察组组长施立仁表示,每个城 市的督查组共有18名成员,即使以 三人一组的小分队形式展开暗查或夜查,能够督 查到的对象和整治名录上的企业数量相比也是寥寥可数。对此,第十六 督察组组长马勇华认为,在现有督查方式下,该矛盾难以攻克,“我们只 能尽可能科学规划线路,提高督查的效率”。

  现在的督查行动,绝大多 数依靠督察员实地探访,但仅仅用人力去督查,难免会 导致长期效果不明显和查处对象不彻底两大问题。更多借 助科技手段优化督查方法,成为督 查员们热衷讨论的话题。

  记者发现,以白天8小时的暗查行动为例,至少有4小时至5小时花费在路途上。如果能 使用在线摄像设备对整治名录上的企业进行监控,督查效率将大大提高。方堃认为,地方环 保局甚至可以划定区域达成公约,互相监督,实现企 业和政府共同管制。“这样一来,对环保 基层公务员来说,就可以 不用每天超负荷工作;对企业来说,自律和 守法也将成为常态。”方堃说。
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